民建云南省委提案：优化沿边开放环境

“随着中老铁路的开通运营，云南打通了对内连接中国西北和西南地区，对外连接南亚、东南亚、中亚，并经中欧班列连接欧洲的经济开放大通道。”在省政协十二届五次会议上，民建云南省委会提交了题为《关于优化云南沿边开放营商环境》的提案。

“我省沿边地区开放发展迎来新机遇，亟须加快优化我省沿边地区营商环境步伐，进一步扩大沿边开放，提高我省沿边地区生产力、竞争力和吸引力。”民建云南省委会相关负责人说，沿边开放营商环境仍存在一些问题与不足，不同程度制约和影响了云南沿边开放发展步伐。

在调研中，民建云南省委会发现，中外协调机制有待加强，跨境运输不畅、效率低、成本高，中越、中—老—泰外贸运输换车头和倒装费用高、时间长、货损严重。小件物品通关困难，中越公路跨境运输开票困难；人民币民间渠道结算盛行，缅甸、老挝的人民币结算配额不足，限制了进出口资金的正常结算；替代种植产品返销困难。

目前，边贸政策有待细化、明确，商品进出口品类划分需进一步完善，各地货物进口防疫消杀收费标准不一，招商政策难以兑现，税收政策调整增加部分企业成本，政策和监管差异导致不公平竞争，疫情防控对德宏地区经济发展影响巨大，外贸民营企业举步维艰，需要出台税收优惠及相关扶持政策帮助渡过难关。

“行政服务和中介服务效率有待提升，政企沟通不畅，服务效率有待提升，口岸功能和服务体系不完善，对周边国家系统研究不足。”民建云南省委会认为，金融、物流、教育、卫生专业人才缺乏，企业招工难、人才外流问题严重，跨境劳务流动合作机制有待完善。

经过实地走访，民建云南省委会还发现，跨境贸易结算存在违规风险；“蚂蚁搬家”式带出货款存在极大风险；外贸企业资金账户因涉赃款被冻结；企业特色农产品出口退税面临票证合规难题。基础设施建设滞后。边境地区基建滞后，电力供应紧张，口岸基础设施不完善，口岸建设经费不足且存在分配不均问题。

如何优化云南沿边开放营商环境？民建云南省委会认为，应加强统筹、协调，多方协作予以解决。加强与越南、老挝、缅甸等周边国家的沟通，建立双边跨境劳务协作机制；推动签订双边税收协定、跨境道路运输协定，允许双边客货运车辆根据批准的线路到达两国。

在具备条件的沿边地区积极推进跨合区建设，尽快推动中缅清水河边境经济合作区建设，将清水河口岸升级为国际口岸，两国居民及第三国旅客可持护照通行；将南伞口岸升格为国家一类口岸，推动缅方杨龙寨口岸对等开放，把孟定清水河口岸定位为跨境旅游通道，并给予边境旅游试验区的相关政策。

同时，提高沿边开放政策的科学性，加大边贸支持力度。创新服务方式，加快完善沿边地区政务服务中心硬件设施和人员配置，继续扩大“异地办理”改革覆盖面，畅通企业诉求渠道，提高行政效率，降低企业成本。提高通关效率，积极推进政务数据共享，培育、完善中介服务体系，健全及发挥行业协会功能，营造良好的国际货运环境。

此外，要加强教育培训，提高人员素质。完善沿边政策，引导企业合规经营。加强边境地区基础设施建设，加大对外开放平台建设力度，加快临沧市南伞口岸、孟定清水河口岸第二通道对外开放，推动中缅电力、高速公路、铁路互联互通。支持临沧市孟定清水河口岸、南伞口岸、永和口岸三个口岸以及通道建设，增强口岸仓储、冷链、中转、交易、展示等配套服务功能。（李芳）